人工智能

6月8日，三峡水运新通道正式开工，拉开“十五五”时期我国首个国家重大标志性工程建设序幕。这是继三峡工程之后，长江流域又一个具有全局意义的重大基础设施项目。“十五五”规划纲要提出，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

2026年以来，“两重”项目建设扎实推进，以“六张网”为代表的现代化基础设施体系加快布局，基础设施网络不断完善。一批重大项目聚焦水网、物流、新型能源体系等领域短板，建设进度持续刷新。上半年，重点领域基础设施投资带动相关领域较快增长，互联网和相关服务业投资同比增长39.9%，水上运输业投资增长19.8%，电力供应业投资增长19.4%，航空运输业投资增长11.0%。水网建设吸引民间资本超过108亿元，同比增长85.8%。有关机构测算，“十五五”时期，算力网建设将新增直接投资4万亿元。

在河南郑州国家超算互联网核心节点，6万张国产AI芯片正在高速运行，海量数据跨越千里完成区域调度。随着“东数西算”工程深入实施，东部算力需求与中西部资源禀赋加快匹配，优势互补、高效协同的数字生产力格局正在形成。

过去，我国交通、能源、水利、信息、城市、环境等基础设施总体表现为各自规划、独立建设。进入高质量发展阶段，基础设施建设已从单个项目、单点布局向系统谋划、整体协同跃升。据初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设投资规模超7万亿元，项目内容既包括传统基础设施，也包括新型基础设施。

在实施方式上，“六张网”深度耦合、相互赋能。国家发展改革委正会同有关部门和各地方因地因业加快推进“六张网”建设，使规划蓝图转化为具体项目。一方面注重一体统筹，多网协同推进，在布局上坚持全国一盘棋，算力网建设需强化统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同。另一方面注重高效利用，解决实际问题。“十五五”时期，新型电网拟投资超5万亿元，将通过电网架构、输电储能技术、供电服务等创新，满足用电及新能源消纳需求，提升应对自然灾害和快速恢复的能力。物流网方面，将推动社会物流总费用与国内生产总值的比率进一步下降，支撑全社会商品和资源高效流转。

2026年第三批“两重”建设项目已正式下达，全年8000亿元超长期特别国债资金与项目清单全部下达完毕，一批重大基础设施项目进入施工旺季。国家发展改革委将加快落实扩大有效投资政策，统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。

重大基础设施建设兼顾当前和长远，既涉及硬投资也包含软建设。以项目建设为契机，将加强规则机制等软建设，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点，提升持续运营服务能力。通过解决不同地区、不同领域的算力、电力、数据协同问题，减少资源浪费、提高运行效率；通过解决不同运输方式、载具的硬件设施和规则标准衔接问题，降低物流成本、提高物流效率。此外，“六张网”治理将强调监测调度，并通过人工智能等技术手段以及信息共享等改革举措，提升整体治理效能。

会议认为，坚持统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，有效应对各种外部冲击和内部困难，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。会议指出，要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。会议明确，下半年经济工作坚持稳中求进总基调，加快推动新旧动能转换，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，努力实现“十五五”良好开局。

宏观政策方面，会议提出“宏观政策要发力提效”。财政政策方面，要求加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作，兜牢基层“三保”底线。2026年以来，国家发展改革委联合有关行业主管部门共安排8000亿元支持1417个重大项目建设，涉及科技创新、长江流域生态保护修复、长江沿线重大交通基础设施、城市地下管网、重大水利工程、西部陆海新通道、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。超长期特别国债支持“两重”建设及设备更新资金已下达完毕，支持消费品以旧换新资金已下达1875亿元。全年2000亿元设备更新资金总额已下达完毕，共支持22个领域约1.1万个项目。

“两新”领域计划制定修订关键核心国家标准294项，已全部发布。设备更新方面出台能耗限额、设备能效、污染物和碳排放等国家标准113项；消费品以旧换新方面发布家电、家具、汽车、厨卫用具等国家标准115项；回收循环利用方面发布废旧车用动力电池、废弃电器电子产品、退役光伏组件回收利用等国家标准66项。上半年新增专项债券发行2.07万亿元，发行进度为47%。年初安排的新型政策性金融工具8000亿元尚待投放。

货币政策方面，会议指出“综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策”。政府工作报告提出设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需。

需求侧扩大内需方面，会议强调“要有效扩大国内需求”，明确适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力，扎实推进“六张网”规划建设。2026年上半年消费增速放缓至1.3%，家用电器和音像器材类同比下降7.4%，家具类同比下降3.7%，汽车类同比下降12.6%，建筑及装潢材料类同比下降8.8%。

2026年7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍2026年上半年商务工作及运行情况，商务部副部长鄢东介绍，服务消费既是当前提振消费的“压舱石”，更是未来消费增长的“主引擎”。下一步将抓好《扩大消费“十五五”规划》落实，发挥服务消费工作机制牵头作用，并已会同有关部门出台铁旅融合、家政高质量发展、培育壮大汽车后市场等服务消费新增长点政策文件。

4月21日国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。7月13日国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》，明确到2030年我国社会消费品零售总额达到60万亿元左右，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，并深入推进“人工智能+消费”。

供给侧产业发展方面，会议强调“加快现代化产业体系建设”，明确加强对基础研究的长期稳定支持，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。2025年12月，工业和信息化部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》；2026年4月，教育部等五部门联合印发《“人工智能+教育”行动计划》；2026年6月，商务部等8部门联合印发《关于加快“人工智能+消费”发展实施意见》。

对内改革方面，会议强调“要营造公平有序的市场竞争环境”，明确制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治“内卷式”竞争，常态化解决企业账款拖欠问题，深化国资国企改革，优化民营经济发展环境，推动平台经济规范健康发展。2026年6月17日，国家市场监督管理总局发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》。国家市场监督管理总局深入推进《新能源汽车、锂电池和光伏产业标准提升行动方案》，已发布相关国家标准72项。2026年5月18日，工业和信息化部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》。2026年3月11日，工业和信息化部等七部门联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》。

对外开放工作方面，会议指出“要拓展国际经贸互利合作空间”，明确大力发展服务贸易，促进贸易平衡发展，完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，积极吸引和利用外资。商务部外国投资管理司司长孟华婷介绍，将稳妥有序深化增值电信、生物技术、外商独资医院和职业技能培训机构等领域的开放试点，加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定。

防范化解风险工作方面，会议强调“要切实筑牢安全屏障”，明确稳定房地产市场，实施好一揽子化债方案，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质，深化资本市场投融资综合改革，提升资本市场韧性和信心，深入排查整治各类风险隐患，加强对病险水库、江河堤防、山洪和地质灾害危险区、城市低洼易涝点等隐患排查治理，扎实做好防汛应急抢险救灾各项工作。

“三农”工作方面，会议强调“要毫不放松做好‘三农’工作”，明确持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全高标准农田建设、运营、管护机制，稳定生猪等农畜产品生产和价格，促进农民稳定增收，做好农资保供稳价，抓好农业生产，夺取秋粮和全年粮食丰收。民生和绿色发展工作方面，会议指出“要多措并举加强民生保障”，明确加大重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作，抓好“一老一小”服务保障，健全分层分类的社会救助体系，加强生态环境保护，打好“三北”工程攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

“十四五”期间，京津冀协同发展取得显著成果。2025年地区生产总值近12万亿元，连续跨越3个万亿台阶。产业加快转型升级，第三产业比重快速提高，高技术制造业增加值比重持续提升。

城市副中心功能日趋完善，一批重大基础设施项目陆续建成投用。雄安新区进入大规模建设与承接疏解并重阶段，累计承接疏解央企机构超400家。区域协同创新活力持续增强，交通网络高效贯通。

当前，区域发展不平衡，北京的集聚效应明显。产业协同深度不足，产业链分工不清晰、流通不畅。行政分割尚未彻底打破，公共服务标准不统一，体制机制壁垒仍然存在。

《现代化首都都市圈空间协同规划（2023—2035年）》已公布，该规划以深化区域联动、整合优势资源为方向，推动形成“一核两翼、双城多点、双廊多圈”的发展格局。

金融资源加速向高端化、智能化、绿色化领域集聚。制造业贷款比年初增量中超四成投向高技术制造业。保险业责任险、信用险保费实现较快增长，辖内出口信用保险承保金额同比增长7.3%。

珠三角各项贷款余额占全省九成，粤东西北各项贷款余额同比增长6.22%，高于全省平均水平。全省民营企业贷款余额半年增加6197亿元，同比多增1792亿元；小微企业贷款余额同比增长9.25%；涉农贷款余额同比增长6.04%。

在县域经济领域，广东金融监管局联合省国资委开展“金融顾问联县赋能行动”，组建“百人金融顾问团”与全省57个县和粤东西北29个区“一对一”结对。该行动先后举办百余场对接会，解决需求问题525个，谋划落地增量项目257个，带动全辖县域存贷比提升至81.52%。

在海洋经济领域，监管部门出台“广东海洋金融二十条”“广东海洋牧场金融十条”等多项综合性支持政策，首创“一箱一码”溯源机制，推动涉海政务信息“一网共享”。二季度启动海洋牧场“千亿融资计划”，指导组建现代化海洋牧场设施设备险共保体，为湛江海威一号、二号等项目提供风险保障。

在新兴产业领域，全省战略性新兴产业贷款保持较快增长，半导体材料和设备制造、智能芯片、机器人等智能终端制造行业贷款增速均超过30%。保险业创新低空经济保险保障服务，启动低空保险保单验真合作机制，共建低空保险场景化示范工程。

在科技金融方面，AIC股权投资试点加速推进，辖内15支大行系AIC基金完成工商登记；首批重点引导建设的66家科技支行中，70%支行科技贷款占对公贷款余额超60%。在养老金融方面，全省个人养老金开户数累计缴存金额位居全国第一，辖内商业养老年金保险保费收入同比增长超80%。在跨境金融方面，“跨境理财通2.0”试点资金跨境汇划金额达1403亿元，广州“穗岁康”将参保人群扩大至在南沙区就业、居住和就读的港澳居民。