市政公用

自2022年起，已连续4年完成水利投资超万亿元。2026年上半年，全国完成水利建设投资5151亿元。水利部坚持“项目跟着规划走”，加强项目谋划储备，形成“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的滚动接续机制。在投资落实上，发挥政府投资的带动放大效应，并争取更多地方政府专项债券、银行贷款、社会资本用于水利建设。

在建工程建设进度持续刷新。西江大藤峡、广西落久水利枢纽通过竣工验收，引江济淮二期合肥水源工程进入试运行阶段，海南牛路岭灌区工程万宁隧洞、黑龙江林海水库二号输水隧洞实现全线贯通，贵州花滩子水库大坝达到430米度汛高程，新疆大石峡水利枢纽工程最后一台水轮发电机组吊装到位，江西梅江灌区主体工程全面完工。上半年，已开工重大水利工程25项，接近2025年全年开工数量。在保障防洪安全方面，新开工太浦河后续一期、漳河干流治理等7项防洪工程；在保障供水安全方面，新开工辽宁辽东半岛水资源配置、重庆福寿岩、云南南瓜坪水库等9项工程；在推动区域协调发展方面，三峡水运新通道项目于6月8日开工，这是“十五五”时期开工建设的首个国家重大标志性工程。

2026年入汛以来，珠江流域、长江中下游、华北、东北等地先后遭遇强降雨，部分地区形成洪涝灾害。水利部指导督促相关地区加强灌排沟渠清淤疏浚、强化排水泵站调度，必要时通过架设临时排水机泵等措施及时排除农田积水。目前全国除涝面积已达3.87亿亩。

在海河流域，北京钻子岭、二道河，河北乌拉哈达、青山、娄里、野沟门等6座水库开工建设，建成后可新增防洪库容4.67亿立方米；北运河、永定河、大清河、子牙河、漳卫河等24条骨干河道治理工程全面推进；东淀、文安洼、贾口洼、兰沟洼、小清河分洪区、献县泛区等25处国家蓄滞洪区加快建设，完工后将有效保证175亿立方米的滞洪容积。在黄河流域，古贤水利枢纽工程建设有序推进，黄河下游“十四五”防洪工程全面完工，上游宁夏段河道治理工程已完工，青海、甘肃、内蒙古段加快建设；在松辽流域，31条主要支流、125条中小河流、68条山洪沟治理加快实施。

2026年上半年，新开工广东雷州半岛、江西井冈等3座大型灌区，以及安徽淠史杭、浙江四明湖、湖南青山水轮泵等5座大型灌区现代化改造工程。2026年，得益于灌区建设和改造稳步推进，全国耕地灌溉面积上的夏粮产量占全国夏粮总产量的88.11%。2026年全国已累计灌溉供水1280亿立方米，灌溉面积达6.7亿亩。2026年水利部会同相关部门，安排中央资金158亿元支持13处大型灌区建设，实施宁夏青铜峡、江苏通州团结等109处大中型灌区现代化改造。同时，协同推进“硬投资”与“软建设”，完善运行管护和水价形成机制，推动灌区骨干工程与高标准农田建设有效衔接和信息共享。

2026年以来，各地深化灌区建设投融资机制改革，全国落实地方政府专项债、银行贷款、社会资本共2580亿元，同比增长7%。

会议认为，坚持统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，有效应对各种外部冲击和内部困难，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。会议指出，要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。会议明确，下半年经济工作坚持稳中求进总基调，加快推动新旧动能转换，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，努力实现“十五五”良好开局。

宏观政策方面，会议提出“宏观政策要发力提效”。财政政策方面，要求加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作，兜牢基层“三保”底线。2026年以来，国家发展改革委联合有关行业主管部门共安排8000亿元支持1417个重大项目建设，涉及科技创新、长江流域生态保护修复、长江沿线重大交通基础设施、城市地下管网、重大水利工程、西部陆海新通道、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。超长期特别国债支持“两重”建设及设备更新资金已下达完毕，支持消费品以旧换新资金已下达1875亿元。全年2000亿元设备更新资金总额已下达完毕，共支持22个领域约1.1万个项目。

“两新”领域计划制定修订关键核心国家标准294项，已全部发布。设备更新方面出台能耗限额、设备能效、污染物和碳排放等国家标准113项；消费品以旧换新方面发布家电、家具、汽车、厨卫用具等国家标准115项；回收循环利用方面发布废旧车用动力电池、废弃电器电子产品、退役光伏组件回收利用等国家标准66项。上半年新增专项债券发行2.07万亿元，发行进度为47%。年初安排的新型政策性金融工具8000亿元尚待投放。

货币政策方面，会议指出“综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策”。政府工作报告提出设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需。

需求侧扩大内需方面，会议强调“要有效扩大国内需求”，明确适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力，扎实推进“六张网”规划建设。2026年上半年消费增速放缓至1.3%，家用电器和音像器材类同比下降7.4%，家具类同比下降3.7%，汽车类同比下降12.6%，建筑及装潢材料类同比下降8.8%。

2026年7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍2026年上半年商务工作及运行情况，商务部副部长鄢东介绍，服务消费既是当前提振消费的“压舱石”，更是未来消费增长的“主引擎”。下一步将抓好《扩大消费“十五五”规划》落实，发挥服务消费工作机制牵头作用，并已会同有关部门出台铁旅融合、家政高质量发展、培育壮大汽车后市场等服务消费新增长点政策文件。

4月21日国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。7月13日国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》，明确到2030年我国社会消费品零售总额达到60万亿元左右，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，并深入推进“人工智能+消费”。

供给侧产业发展方面，会议强调“加快现代化产业体系建设”，明确加强对基础研究的长期稳定支持，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。2025年12月，工业和信息化部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》；2026年4月，教育部等五部门联合印发《“人工智能+教育”行动计划》；2026年6月，商务部等8部门联合印发《关于加快“人工智能+消费”发展实施意见》。

对内改革方面，会议强调“要营造公平有序的市场竞争环境”，明确制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治“内卷式”竞争，常态化解决企业账款拖欠问题，深化国资国企改革，优化民营经济发展环境，推动平台经济规范健康发展。2026年6月17日，国家市场监督管理总局发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》。国家市场监督管理总局深入推进《新能源汽车、锂电池和光伏产业标准提升行动方案》，已发布相关国家标准72项。2026年5月18日，工业和信息化部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》。2026年3月11日，工业和信息化部等七部门联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》。

对外开放工作方面，会议指出“要拓展国际经贸互利合作空间”，明确大力发展服务贸易，促进贸易平衡发展，完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，积极吸引和利用外资。商务部外国投资管理司司长孟华婷介绍，将稳妥有序深化增值电信、生物技术、外商独资医院和职业技能培训机构等领域的开放试点，加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定。

防范化解风险工作方面，会议强调“要切实筑牢安全屏障”，明确稳定房地产市场，实施好一揽子化债方案，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质，深化资本市场投融资综合改革，提升资本市场韧性和信心，深入排查整治各类风险隐患，加强对病险水库、江河堤防、山洪和地质灾害危险区、城市低洼易涝点等隐患排查治理，扎实做好防汛应急抢险救灾各项工作。

“三农”工作方面，会议强调“要毫不放松做好‘三农’工作”，明确持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全高标准农田建设、运营、管护机制，稳定生猪等农畜产品生产和价格，促进农民稳定增收，做好农资保供稳价，抓好农业生产，夺取秋粮和全年粮食丰收。民生和绿色发展工作方面，会议指出“要多措并举加强民生保障”，明确加大重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作，抓好“一老一小”服务保障，健全分层分类的社会救助体系，加强生态环境保护，打好“三北”工程攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

国家统计局数据显示，2026年上半年国内生产总值同比增长4.7%，二季度增速为4.3%，较一季度回落0.7个百分点。7月30日召开的中共中央政治局会议指出，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。

2026年二季度，新增专项债发行同比下降24.5%，政府债券净融资较2025年同期少增约0.9万亿元。未来几个月仍有超过2万亿元的专项债发行空间，8000亿元新型政策性金融工具将逐步落实到交通、水利、能源管网等具体项目。