市场监管总局对携程垄断行为开出在线旅游首张反垄断罚单，罚没51.79亿元

国家市场监管总局于7月25日依法对携程集团滥用市场支配地位实施垄断行为作出行政处罚，罚没合计51.79亿元。其中，没收违法所得16.58亿元，按携程2025年中国境内销售额469.58亿元的7.5%处以罚款35.21亿元，并责令其全额退还强制扣除酒店经营者的订单储备金1.22亿元。

处罚决定认定，携程通过流量倾斜诱导“特牌”酒店签订独家合作，并对“金牌”“无牌”酒店强制要求全网最低价，不配合则采取限流、摘牌、扣除订单储备金等措施。这些行为被界定为限定交易和干预定价，构成滥用市场支配地位。从2020年至2025年，携程按GMV计在中国境内在线酒店预订平台服务市场的份额分别为53.5%、54.0%、53.3%、59.1%、58.3%、58.7%；按营业收入计，同期份额为53.4%、51.5%、51.1%、58.9%、58.5%、56.8%。

携程集团表示全盘接受、坚决服从处罚决定，并公布了五方面共19项整改措施，包括立即停止独家合作行为、保障酒店经营者自主经营权；停止不合理“全网最低价”要求、保障酒店经营者自主定价权；维护酒店经营者合法权益，持续倾听商家意见与诉求；强化消费者权益保护；加强合规建设，健全长效机制等。

此次处罚是我国在线旅游行业首起反垄断案件，也是互联网平台重大垄断案件中首次没收违法所得。罚款比例7.5%高于此前阿里巴巴（4%）和美团（3%）的案例。同月，《旅游强国建设“十五五”规划》印发，将旅游业定位为“新兴的战略性支柱产业”和“具有显著时代特征的民生产业、幸福产业”，并对头部平台提出发挥引领带动作用、清理妨碍统一市场和公平竞争的隐性壁垒等要求。