理论文章强调加强财政资源统筹 2025年全国一般公共预算收入216045亿元支出287395亿元

财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。“十五五”规划纲要提出，加强财政资源和预算统筹，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算统筹力度，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，加大财政资源和预算统筹力度，为做好“国家账本”赋能，是提升财政资金使用效率、推动高质量发展的关键举措，也是推进国家治理体系现代化和治理能力现代化的重要环节。

当前，我国经济社会发展面临新的战略机遇与风险挑战，对财政资源配置的精准性和有效性提出更高要求。2025年，全国一般公共预算收入为216045亿元，比2024年下降1.7%；全国一般公共预算支出达287395亿元，增长1%，收支缺口达71350亿元。财政紧平衡成为预算管理的常态。在此背景下，优化支出结构、提升资金使用效率成为当前财政工作的重要任务。加强财政资源和预算统筹，有利于避免资金使用碎片化和重复投入，确保公共资金精准投向国家发展的关键环节。

“十五五”规划纲要将建设现代化产业体系和加快高水平科技自立自强置于突出位置。预算安排体现战略导向，发挥财政资金的引导作用，支持先进制造业集群发展，培育壮大新兴产业和未来产业，推动产业向智能化、绿色化、融合化转型；持续加强对基础研究、原始创新和关键核心技术攻关的投入，完善激励保障机制。建设强大国内市场是构建新发展格局、推动高质量发展的战略支撑，财政资源和预算统筹将积极发挥财政在促消费扩投资中的作用，优化财政支出结构，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力和意愿，支持实施提振消费专项行动，培育新的消费增长点，推动预算向“两重”“两新”等重点领域倾斜，注重将投资于物和投资于人紧密结合，促进人力资本积累。

“十五五”规划纲要就加强民生保障作出一系列重要部署，财政资源将更多向就业、教育、医疗、养老、住房等人民群众最关心的领域倾斜，支持实施城乡居民增收计划。当前国际环境复杂严峻，我国发展面临的不确定难预料因素增多，预算安排牢固树立底线思维、增强风险意识，重点保障粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全等领域投入，加强对战略性矿产资源勘探开发和储备的支持，预留必要的财政空间，提升地方政府债务、金融等领域风险防范与处置能力。

财政支持落实好“十五五”时期各项战略任务，需进一步释放改革潜力，持续深化预算管理制度改革。具体措施包括：加强全口径预算管理，强化“四本预算”统筹衔接，加大政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算统筹使用的力度，继续划转国有资本充实社保基金，完善央地财政关系，适当加强中央事权、提高中央财政支出比重，通过健全地方税体系、规范转移支付制度增加地方自主财力；强化财政支出统筹，全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法融入预算编制、执行、监督全过程，大力推行零基预算，压减非急需、非刚性以及无效低效支出；做好跨年度预算平衡，加强中期财政规划管理，加大逆周期和跨周期调节力度，实施好更加积极的财政政策，对重大项目进行成本估算和财政承受能力评估，合理确定政府投资规模，把握好支持发展与防范风险之间的动态平衡；盘活财政存量资金，建立长效机制，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定及时收回统筹使用，加大清理财政专户和预算单位实有资金账户存量资金力度，防止资金沉淀闲置，同时依托大数据、人工智能等技术提升财政收支预测准确性、政策模拟科学性、资金监管穿透力，推动预算管理提质增效。