中央政治局会议提出继续综合整治内卷式竞争并实施全国统一大市场建设条例

历时两年层层推进，整治“内卷式竞争”已从个别行业的专项整顿，演进为配合全国统一大市场建设、重塑产业增长模式的中长期制度性改革。2024年7月，中央政治局会议首次提出防止“内卷式”恶性竞争；当年12月的中央经济工作会议将措辞升级为“综合整治‘内卷式’竞争”。2025年12月的中央经济工作会议进一步升级为“深入整治‘内卷式’竞争”。2026年7月30日召开的中央政治局会议提出“继续综合整治‘内卷式’竞争”，并明确“制定实施全国统一大市场建设条例”。这是自2025年中央经济工作会议首次提出制定相关条例以来，首次加上“实施”二字，意味着政策从立法规划转向落地推进。

从政策演进节奏看，2024年为问题识别元年，中央政治局会议首次提出防止“内卷式恶性竞争”，要求畅通落后产能退出渠道，正式将产业低价内耗纳入宏观调控治理框架。2025年是制度成型关键期，《全国统一大市场建设指引（试行）》正式落地，7月中央财经委第六次会议将企业无序低价竞争、地方同质化招商、政绩观偏差、区域财税乱象纳入统一治理体系。2026年是全面深化落地年，“反内卷”治理写入“十五五”规划纲要，正式确立为未来中长期经济治理主线。

在执行层面，“反内卷”治理已告别过去部门分散治理模式，多部门协同攻坚、存量增量同步治理。针对光伏、储能等行业普遍存在的“低价竞标、扩产失速”等问题，监管部门形成了“部委联动+全链条治理”的模式，通过事前风险预警、政策协同与合规辅导提前介入。地方招商引资治理同步进入增量严约束、存量大出清阶段。根据2026年6月向全国人大常委会提交的《国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告》及国家发改委最新发布的进展信息，中央全面推行招商引资正负清单制度，地方考核体系同步重构，广东、甘肃等多地取消唯GDP、唯签约额的粗放式评价标准，转向招商选资、产业全生命周期管理、区域创新承载力考核。

从数据表现看，2025年全国规模以上工业企业利润增长0.6%，扭转了2022至2024年连续三年下滑的态势。2026年上半年，全国规模以上工业企业利润同比增长18.7%，增速进一步加快。2026年3月，全国工业品出厂价格指数（PPI）同比上涨0.5%，结束了自2022年10月以来连续41个月的同比负增长。分行业看，2025年国内粗钢产量同比回落4.4%，供需边际改善推动钢企利润同比大增1.4倍，主业实现扭亏；但2026年以来钢企利润再度承压。2026年上半年，汽车制造业利润同比下滑19.5%。电子信息制造业方面，2025年规模以上计算机、通信和其他电子设备制造业利润同比增长19.5%，2026年上半年增长96.9%。

7月31日，国家发展改革委政策研究室主任、新闻发言人蒋毅表示，建章立制工作会进一步加快，重点是打出“一个条例、三张清单、三项制度”的组合拳。“一个条例”是指《全国统一大市场建设条例》；“三张清单”指的是妨碍建设全国统一大市场事项清单、地方财政补贴负面清单、地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单；“三项制度”是指有利于市场统一的统计、财税、考核制度。此外，加速推进价格法修订也被列为后续工作方向，现行《价格法》施行已近三十年，面对平台经济、算法技术等新业态带来的新型价格违法行为，需从法律根源上遏制无底线低价倾销行为。

规范地方政府行为方面，核心在于对地方性的优惠政策和财政补贴进行系统性的清理、评估与规范，建立公平竞争审查的刚性约束机制，将地方政府间“竞相优惠”的招商引资模式，转变为“竞相优化营商环境、竞相提升公共服务效率”的良性竞争模式。