“十四五”累计改造城镇老旧小区24万余个惠及1.1亿人，国务院印发《城市更新“十五五”规划》

当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。各地以推进城市更新为重要抓手，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。住房和城乡建设部副部长秦海翔介绍，“十四五”时期，各地累计改造城镇老旧小区24万多个，惠及居民群众约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个，建设“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里，建设改造城市地下管网100万公里。城市更新的工作机制、实施模式、政策制度不断完善。

2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。到2030年，城市更新行动将取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高。《规划》明确了培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平等六方面重点任务，以及“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。

《规划》提出，我国将构建可持续的城市建设运营投融资体系，完善财政支持政策，优化金融支持措施，积极吸引社会资本参与。

推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，是打造高品质生活空间的重要抓手。在好房子建设方面，重点实施房屋品质提升工程，建设改造安全、舒适、绿色、智慧的好房子，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，抓好老旧房屋更新改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房自主更新。在好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程，改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯，结合改造同步完善小区长效管理机制，鼓励引入物业服务。老旧街区厂区改造提升将推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施和公共服务短板。

在好城区方面，充分利用存量资源补齐公共服务设施短板，加大养老、托育、文化、体育等设施建设改造力度，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施短板。

城市更新是扩内需、稳投资、促消费的关键载体。老旧小区改造、加装电梯、城中村及危旧房改造、地下管网升级、智慧管网改造、历史文脉保护等都将带动大量投资。城市更新涉及建筑建材、机械设备、智慧城市、绿色节能等多个领域，具有投资规模大、产业链长、乘数效应强的特点。在消费端，城市更新能够改善居民居住环境和重塑城市消费场景，释放住房装修、家居家电、社区服务、文旅休闲等多元消费需求。