输电网络

7月31日，国家发展改革委举行新闻发布会。政策研究室主任蒋毅表示，“六张网”建设正在加快推进，政策红利持续释放。国家发展改革委加强统筹协调，针对每张网精准制定专项规划或实施方案，力争尽快形成实物工作量。大批项目已抓紧开工，拟于年内开工的重大单体项目多数已实现开工；国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程、能源大动脉上的四川阿坝1000千伏变电站等加紧实施；郑州国家超算互联网核心节点等一批项目已建成运行。

蒋毅指出，“六张网”不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能的有机整体。下一步将突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，重点是“三个注重”：一是注重一体统筹布局、多网协同推进，坚持全国一盘棋，科学规划建设；二是注重实现高效利用、解决实际问题，投向明确高效；三是注重打通堵点卡点、提升治理水平，加强规则机制等“软建设”。具体投资方面，“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，地下管网拟投资约5万亿元；建设物流网将推动“十五五”时期社会物流总费用与GDP的比率进一步下降。上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元，同比增长85.8%。“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，为民间投资创造空间。

国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟透露，近期国家发展改革委正在会同有关部门研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年）。下一步将以更大力度有效扩大国内需求：一方面坚持惠民生和促消费结合，提升消费能力，挖掘服务消费潜力，推动智能产品消费；另一方面坚持投资于物和投资于人结合，加快落实扩大有效投资政策，推动“十五五”规划《纲要》提出的109项重大工程落地实施，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用，提高民生类项目政府投资比重，持续激发民间投资活力。

2026年上半年投资数据显示，设备工器具购置投资同比增长8.1%，占全部投资比重提高到18.2%；知识产权产品投资同比增长9.4%，占全部投资比重达到13.8%；高技术产业投资同比增长4.6%。上半年民间固定资产投资同比下降8.5%，但结构分化，民间资本加速转向数字经济、绿色能源、高端装备等领域。截至4月，全国累计向民间资本推介项目超1.3万个，总投资规模突破11万亿元。基建投资方面，上半年同比下降2.4%，较一季度8.9%的增速明显回落，主要受资金投放节奏影响。上半年新增专项债累计发行约2.07万亿元，占全年4.4万亿元限额的47%，6月发行提速，当月发行额超5700亿元，创2026年以来单月最高。

7月30日政治局会议强调，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作（大规模设备更新和消费品以旧换新）。“两重”建设上半年已下达两批次资金共计6065亿元，占全年8000亿元的76%，涉及人工智能、城市地下管网、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等领域。大规模设备更新方面，前两批合计下达资金1851亿元，支持1.1万余个更新改造项目，撬动全社会投资8400亿元。

6月8日，三峡水运新通道正式开工，拉开“十五五”时期我国首个国家重大标志性工程建设序幕。这是继三峡工程之后，长江流域又一个具有全局意义的重大基础设施项目。“十五五”规划纲要提出，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

2026年以来，“两重”项目建设扎实推进，以“六张网”为代表的现代化基础设施体系加快布局，基础设施网络不断完善。一批重大项目聚焦水网、物流、新型能源体系等领域短板，建设进度持续刷新。上半年，重点领域基础设施投资带动相关领域较快增长，互联网和相关服务业投资同比增长39.9%，水上运输业投资增长19.8%，电力供应业投资增长19.4%，航空运输业投资增长11.0%。水网建设吸引民间资本超过108亿元，同比增长85.8%。有关机构测算，“十五五”时期，算力网建设将新增直接投资4万亿元。

在河南郑州国家超算互联网核心节点，6万张国产AI芯片正在高速运行，海量数据跨越千里完成区域调度。随着“东数西算”工程深入实施，东部算力需求与中西部资源禀赋加快匹配，优势互补、高效协同的数字生产力格局正在形成。

过去，我国交通、能源、水利、信息、城市、环境等基础设施总体表现为各自规划、独立建设。进入高质量发展阶段，基础设施建设已从单个项目、单点布局向系统谋划、整体协同跃升。据初步估算，2026年“六张网”及相关重点领域建设投资规模超7万亿元，项目内容既包括传统基础设施，也包括新型基础设施。

在实施方式上，“六张网”深度耦合、相互赋能。国家发展改革委正会同有关部门和各地方因地因业加快推进“六张网”建设，使规划蓝图转化为具体项目。一方面注重一体统筹，多网协同推进，在布局上坚持全国一盘棋，算力网建设需强化统筹布局、有序建设，注重供需适配、算电协同。另一方面注重高效利用，解决实际问题。“十五五”时期，新型电网拟投资超5万亿元，将通过电网架构、输电储能技术、供电服务等创新，满足用电及新能源消纳需求，提升应对自然灾害和快速恢复的能力。物流网方面，将推动社会物流总费用与国内生产总值的比率进一步下降，支撑全社会商品和资源高效流转。

2026年第三批“两重”建设项目已正式下达，全年8000亿元超长期特别国债资金与项目清单全部下达完毕，一批重大基础设施项目进入施工旺季。国家发展改革委将加快落实扩大有效投资政策，统筹抓好“两重”建设，抓住三季度施工旺季，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用。

重大基础设施建设兼顾当前和长远，既涉及硬投资也包含软建设。以项目建设为契机，将加强规则机制等软建设，打通硬件互联互通、规则标准衔接、信息共享、市场准入等方面堵点卡点，提升持续运营服务能力。通过解决不同地区、不同领域的算力、电力、数据协同问题，减少资源浪费、提高运行效率；通过解决不同运输方式、载具的硬件设施和规则标准衔接问题，降低物流成本、提高物流效率。此外，“六张网”治理将强调监测调度，并通过人工智能等技术手段以及信息共享等改革举措，提升整体治理效能。

能源安全保障类项目投资较“十四五”规划规模提升10%以上，煤炭油气勘探开发、支撑性电源等传统保障性能源项目仍是布局重点。绿色低碳转型是本次投资的核心主线，电网投资增幅较“十四五”期间提升超过30%。电源侧新能源占电源投资的比重进一步提升至接近60%，风电光伏产业将继续保持快速增长。电网侧将建设跨省区输电通道、省间电力互济工程、电网主网架、配电网和智能微电网，以增强电力系统韧性和资源配置水平。

新业态投资规模超过2万亿元，重点投向绿色氢氨醇、新型储能、虚拟电厂、算电协同等前沿领域。人工智能算力需求增长带来对稳定绿色电力的需求，工业场景中绿氢逐步替代传统化石原料，居民可通过虚拟电厂平台参与电网调节。我国油气对外依存度长期处于高位，面对国际地缘冲突和油气价格波动，需稳住化石能源基本盘并大力发展新能源，推进“双碳”目标。

能源工程单体投资大、产业链条长，涵盖高端装备制造、特种材料、工程建设等数十个细分行业，巨额投资可带动产业链协同发展，拉动制造业升级并吸纳就业。在“西电东送”格局下，跨区域电力消纳和市场化交易机制仍需完善，风电、光伏的间歇性要求配套储能设施和柔性电网同步跟进，这些难题需在项目推进中逐步解决。

纽约州州长凯西·霍楚尔本月签署了全美首个全州范围的暂停令。加利福尼亚州蒙特利帕克市选民通过投票箱通过了永久性禁令。4月，印第安纳波利斯一名曾投票支持人工智能设施的市议员家中遭不明身份者连开13枪，现场留下写有“不要数据中心”的纸条。在威斯康星州，民主党州长候选人弗朗西斯卡·洪以“对富人征税、资助学校、阻止人工智能数据中心”为竞选承诺。宾夕法尼亚州州长乔什·夏皮罗因支持在优质农田上建设数据中心而受到农村选民批评。

在深红色的西得克萨斯州，仲量联行预测该地区将在2030年前超越北弗吉尼亚成为全球最大数据中心市场。阿博特已下令监管机构确保得克萨斯州居民不会因接待谷歌而支付更高电费。7月18日，在茶党活动人士艾米·克雷默组织下，42个州同时发生142场协调抗议活动，参与者宣称“美国不出售”，并预测数据中心问题将出现在11月中期选举和2028年大选的选票上。

堪萨斯州一名高中物理教师因在数据中心听证会上鼓掌反对，在委员会仍通过分区方案后被逮捕入狱。该事件发生在7月28日。此前，在总统特朗普7月27日于密歇根州的露面活动中，示威者举着“停止数据中心”的标语。抗议运动已发展到在美国总统的活动中直接表达反对的程度。

国家统计局数据显示，2026年上半年国内生产总值同比增长4.7%，二季度增速为4.3%，较一季度回落0.7个百分点。7月30日召开的中共中央政治局会议指出，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。

2026年二季度，新增专项债发行同比下降24.5%，政府债券净融资较2025年同期少增约0.9万亿元。未来几个月仍有超过2万亿元的专项债发行空间，8000亿元新型政策性金融工具将逐步落实到交通、水利、能源管网等具体项目。

自2026年9月1日起，对企业自有或通过承租、无偿使用等方式取得并用于特定用途的土地，免征城镇土地使用税。这些用途包括：石油天然气（含页岩气、煤层气）生产企业在工矿区内的消防、防洪排涝、防风、防沙设施用地，厂区以外的铁路专用线、公路用地；油气长输管道线路用地及施工临时用地；水电站的水库水面淹没区、大坝（不包括发电厂房用地）、堤防、护坡、航道（含航道设施）、增殖放流站、过鱼设施、灌溉设施和泄洪设施用地；核电站的堤防、护坡用地；火电厂厂区以外的铁路专用线、公路用地；供电企业的输电线路（含杆塔基础）用地及其施工临时用地；煤炭企业的炸药库库房外安全区用地，厂区以外的铁路专用线、公路、向社会开放的公园和公共绿化带用地；矿山企业（含金属矿产和非金属矿产）、建材企业的炸药库库房外安全区用地。

企业的上述用地在项目建设期间也可按规定免征城镇土地使用税。

纳税人享受本公告规定的减免税政策，应按规定进行减免税申报，并将不动产权属证明、临时用地批复、项目立项规划文件、土地用途证明等资料留存备查。

规划明确，制定煤电与新能源融合发展政策，支持在具备条件的地区优先实施一批煤电与新能源融合项目。通过实施煤电调节能力改造，推动煤电与新能源系统耦合集成，实现一体化调控送出，降低燃煤发电量。

规划要求，落实新一代煤电升级专项行动要求，提升煤电深调、快调、高效调节能力，完善煤电容量电价机制。到2030年，现役机组灵活性改造应改尽改，热电联产机组最小发电出力达到40%以下，鼓励通过热电解耦等电热协同方式进一步提高灵活性，保障稳定供热。