市政公用

自2022年起，已连续4年完成水利投资超万亿元。2026年上半年，全国完成水利建设投资5151亿元。水利部坚持“项目跟着规划走”，加强项目谋划储备，形成“实施一批、前期一批、储备一批、谋划一批”的滚动接续机制。在投资落实上，发挥政府投资的带动放大效应，并争取更多地方政府专项债券、银行贷款、社会资本用于水利建设。

在建工程建设进度持续刷新。西江大藤峡、广西落久水利枢纽通过竣工验收，引江济淮二期合肥水源工程进入试运行阶段，海南牛路岭灌区工程万宁隧洞、黑龙江林海水库二号输水隧洞实现全线贯通，贵州花滩子水库大坝达到430米度汛高程，新疆大石峡水利枢纽工程最后一台水轮发电机组吊装到位，江西梅江灌区主体工程全面完工。上半年，已开工重大水利工程25项，接近2025年全年开工数量。在保障防洪安全方面，新开工太浦河后续一期、漳河干流治理等7项防洪工程；在保障供水安全方面，新开工辽宁辽东半岛水资源配置、重庆福寿岩、云南南瓜坪水库等9项工程；在推动区域协调发展方面，三峡水运新通道项目于6月8日开工，这是“十五五”时期开工建设的首个国家重大标志性工程。

2026年入汛以来，珠江流域、长江中下游、华北、东北等地先后遭遇强降雨，部分地区形成洪涝灾害。水利部指导督促相关地区加强灌排沟渠清淤疏浚、强化排水泵站调度，必要时通过架设临时排水机泵等措施及时排除农田积水。目前全国除涝面积已达3.87亿亩。

在海河流域，北京钻子岭、二道河，河北乌拉哈达、青山、娄里、野沟门等6座水库开工建设，建成后可新增防洪库容4.67亿立方米；北运河、永定河、大清河、子牙河、漳卫河等24条骨干河道治理工程全面推进；东淀、文安洼、贾口洼、兰沟洼、小清河分洪区、献县泛区等25处国家蓄滞洪区加快建设，完工后将有效保证175亿立方米的滞洪容积。在黄河流域，古贤水利枢纽工程建设有序推进，黄河下游“十四五”防洪工程全面完工，上游宁夏段河道治理工程已完工，青海、甘肃、内蒙古段加快建设；在松辽流域，31条主要支流、125条中小河流、68条山洪沟治理加快实施。

2026年上半年，新开工广东雷州半岛、江西井冈等3座大型灌区，以及安徽淠史杭、浙江四明湖、湖南青山水轮泵等5座大型灌区现代化改造工程。2026年，得益于灌区建设和改造稳步推进，全国耕地灌溉面积上的夏粮产量占全国夏粮总产量的88.11%。2026年全国已累计灌溉供水1280亿立方米，灌溉面积达6.7亿亩。2026年水利部会同相关部门，安排中央资金158亿元支持13处大型灌区建设，实施宁夏青铜峡、江苏通州团结等109处大中型灌区现代化改造。同时，协同推进“硬投资”与“软建设”，完善运行管护和水价形成机制，推动灌区骨干工程与高标准农田建设有效衔接和信息共享。

2026年以来，各地深化灌区建设投融资机制改革，全国落实地方政府专项债、银行贷款、社会资本共2580亿元，同比增长7%。

7月31日，国家发展改革委举行新闻发布会。政策研究室主任蒋毅表示，“六张网”建设正在加快推进，政策红利持续释放。国家发展改革委加强统筹协调，针对每张网精准制定专项规划或实施方案，力争尽快形成实物工作量。大批项目已抓紧开工，拟于年内开工的重大单体项目多数已实现开工；国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程、能源大动脉上的四川阿坝1000千伏变电站等加紧实施；郑州国家超算互联网核心节点等一批项目已建成运行。

蒋毅指出，“六张网”不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能的有机整体。下一步将突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，重点是“三个注重”：一是注重一体统筹布局、多网协同推进，坚持全国一盘棋，科学规划建设；二是注重实现高效利用、解决实际问题，投向明确高效；三是注重打通堵点卡点、提升治理水平，加强规则机制等“软建设”。具体投资方面，“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，地下管网拟投资约5万亿元；建设物流网将推动“十五五”时期社会物流总费用与GDP的比率进一步下降。上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元，同比增长85.8%。“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，为民间投资创造空间。

国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟透露，近期国家发展改革委正在会同有关部门研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年）。下一步将以更大力度有效扩大国内需求：一方面坚持惠民生和促消费结合，提升消费能力，挖掘服务消费潜力，推动智能产品消费；另一方面坚持投资于物和投资于人结合，加快落实扩大有效投资政策，推动“十五五”规划《纲要》提出的109项重大工程落地实施，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用，提高民生类项目政府投资比重，持续激发民间投资活力。

2026年上半年投资数据显示，设备工器具购置投资同比增长8.1%，占全部投资比重提高到18.2%；知识产权产品投资同比增长9.4%，占全部投资比重达到13.8%；高技术产业投资同比增长4.6%。上半年民间固定资产投资同比下降8.5%，但结构分化，民间资本加速转向数字经济、绿色能源、高端装备等领域。截至4月，全国累计向民间资本推介项目超1.3万个，总投资规模突破11万亿元。基建投资方面，上半年同比下降2.4%，较一季度8.9%的增速明显回落，主要受资金投放节奏影响。上半年新增专项债累计发行约2.07万亿元，占全年4.4万亿元限额的47%，6月发行提速，当月发行额超5700亿元，创2026年以来单月最高。

7月30日政治局会议强调，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作（大规模设备更新和消费品以旧换新）。“两重”建设上半年已下达两批次资金共计6065亿元，占全年8000亿元的76%，涉及人工智能、城市地下管网、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等领域。大规模设备更新方面，前两批合计下达资金1851亿元，支持1.1万余个更新改造项目，撬动全社会投资8400亿元。

会议认为，坚持统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，有效应对各种外部冲击和内部困难，我国经济呈现动能向新、结构向优的发展态势。会议指出，要高度重视经济运行中的困难挑战，坚定信心，迎难而上，用好各种机遇和优势，推动高质量发展行稳致远。会议明确，下半年经济工作坚持稳中求进总基调，加快推动新旧动能转换，充分发挥各项存量政策效能，及时谋划出台务实管用的增量政策，加大逆周期调节力度，努力实现“十五五”良好开局。

宏观政策方面，会议提出“宏观政策要发力提效”。财政政策方面，要求加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作，兜牢基层“三保”底线。2026年以来，国家发展改革委联合有关行业主管部门共安排8000亿元支持1417个重大项目建设，涉及科技创新、长江流域生态保护修复、长江沿线重大交通基础设施、城市地下管网、重大水利工程、西部陆海新通道、高等教育提质升级、“三北”工程等重点领域。超长期特别国债支持“两重”建设及设备更新资金已下达完毕，支持消费品以旧换新资金已下达1875亿元。全年2000亿元设备更新资金总额已下达完毕，共支持22个领域约1.1万个项目。

“两新”领域计划制定修订关键核心国家标准294项，已全部发布。设备更新方面出台能耗限额、设备能效、污染物和碳排放等国家标准113项；消费品以旧换新方面发布家电、家具、汽车、厨卫用具等国家标准115项；回收循环利用方面发布废旧车用动力电池、废弃电器电子产品、退役光伏组件回收利用等国家标准66项。上半年新增专项债券发行2.07万亿元，发行进度为47%。年初安排的新型政策性金融工具8000亿元尚待投放。

货币政策方面，会议指出“综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策”。政府工作报告提出设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式支持扩大内需。

需求侧扩大内需方面，会议强调“要有效扩大国内需求”，明确适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力，扎实推进“六张网”规划建设。2026年上半年消费增速放缓至1.3%，家用电器和音像器材类同比下降7.4%，家具类同比下降3.7%，汽车类同比下降12.6%，建筑及装潢材料类同比下降8.8%。

2026年7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会介绍2026年上半年商务工作及运行情况，商务部副部长鄢东介绍，服务消费既是当前提振消费的“压舱石”，更是未来消费增长的“主引擎”。下一步将抓好《扩大消费“十五五”规划》落实，发挥服务消费工作机制牵头作用，并已会同有关部门出台铁旅融合、家政高质量发展、培育壮大汽车后市场等服务消费新增长点政策文件。

4月21日国务院发布《关于推进服务业扩能提质的意见》，明确到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。7月13日国务院批复同意《扩大消费“十五五”规划》，明确到2030年我国社会消费品零售总额达到60万亿元左右，居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高，并深入推进“人工智能+消费”。

供给侧产业发展方面，会议强调“加快现代化产业体系建设”，明确加强对基础研究的长期稳定支持，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。2025年12月，工业和信息化部等八部门联合印发《“人工智能+制造”专项行动实施意见》；2026年4月，教育部等五部门联合印发《“人工智能+教育”行动计划》；2026年6月，商务部等8部门联合印发《关于加快“人工智能+消费”发展实施意见》。

对内改革方面，会议强调“要营造公平有序的市场竞争环境”，明确制定实施全国统一大市场建设条例，继续综合整治“内卷式”竞争，常态化解决企业账款拖欠问题，深化国资国企改革，优化民营经济发展环境，推动平台经济规范健康发展。2026年6月17日，国家市场监督管理总局发布《外卖平台补贴行为规范十条（征求意见稿）》。国家市场监督管理总局深入推进《新能源汽车、锂电池和光伏产业标准提升行动方案》，已发布相关国家标准72项。2026年5月18日，工业和信息化部印发修订后的《钢铁行业产能置换实施办法》。2026年3月11日，工业和信息化部等七部门联合印发《加力推进石化化工行业老旧装置更新改造行动方案（2026—2029年）》。

对外开放工作方面，会议指出“要拓展国际经贸互利合作空间”，明确大力发展服务贸易，促进贸易平衡发展，完善对外投资管理制度和海外综合服务体系，积极吸引和利用外资。商务部外国投资管理司司长孟华婷介绍，将稳妥有序深化增值电信、生物技术、外商独资医院和职业技能培训机构等领域的开放试点，加快修订出台关于外国投资者并购境内企业的规定。

防范化解风险工作方面，会议强调“要切实筑牢安全屏障”，明确稳定房地产市场，实施好一揽子化债方案，扎实推进地方中小金融机构改革化险、减量提质，深化资本市场投融资综合改革，提升资本市场韧性和信心，深入排查整治各类风险隐患，加强对病险水库、江河堤防、山洪和地质灾害危险区、城市低洼易涝点等隐患排查治理，扎实做好防汛应急抢险救灾各项工作。

“三农”工作方面，会议强调“要毫不放松做好‘三农’工作”，明确持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全高标准农田建设、运营、管护机制，稳定生猪等农畜产品生产和价格，促进农民稳定增收，做好农资保供稳价，抓好农业生产，夺取秋粮和全年粮食丰收。民生和绿色发展工作方面，会议指出“要多措并举加强民生保障”，明确加大重点群体就业支持力度，做好灵活就业人员和新就业形态人员权益保障工作，抓好“一老一小”服务保障，健全分层分类的社会救助体系，加强生态环境保护，打好“三北”工程攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和。

国家统计局数据显示，2026年上半年国内生产总值同比增长4.7%，二季度增速为4.3%，较一季度回落0.7个百分点。7月30日召开的中共中央政治局会议指出，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作。

2026年二季度，新增专项债发行同比下降24.5%，政府债券净融资较2025年同期少增约0.9万亿元。未来几个月仍有超过2万亿元的专项债发行空间，8000亿元新型政策性金融工具将逐步落实到交通、水利、能源管网等具体项目。

二季度GDP实际同比增长4.3%，较一季度回落0.7个百分点；名义GDP增速升至5.9%，较一季度提高约0.9个百分点。二季度GDP平减指数同比由负转正，结束了自2023年二季度以来长达12个季度负增长的阶段。但固定资产投资下降、社会消费品零售总额等经济指标出现波动。上半年全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%，其中卫生健康支出增长10.8%，社保就业支出增长7.6%。

会议明确宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作，兜牢基层“三保”底线。综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策。会议强调要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力，扎实推进“六张网”规划建设。国家发展和改革委国民经济综合司副司长杨特表示，下一步将推动各类政府投资尽快到位，统筹抓好“两重”建设，扎实推进“十五五”规划纲要提出的109项重大工程，协同推进“六张网”和五个重点领域设施的规划建设。在持续激发民间投资活力方面，将充分发挥财政金融协同促内需专项资金的作用，加快实施贴息政策，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，用好民间投资专项担保政策工具，推动基础设施领域不动产投资信托基金扩容提效。

会议还提到，加快现代化产业体系建设，加强对基础研究的长期稳定支持，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。上半年按美元计价，中国出口额同比增长17.6%，高于2025年5.5%的增长水平。

2026年以来财政支出总体保持靠前发力。财政部数据显示，上半年全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%，其中卫生健康支出和社保就业支出分别增长10.8%和7.6%。上半年广义财政（全国一般公共预算和政府性基金预算）收入同比增长1%，支出同比下降2.9%。

2026年更加积极的财政政策包括发行1.3万亿元超长期特别国债，支持“两重”建设和“两新”政策。7月上旬，国家发改委已将“两重”建设项目清单和设备更新资金全部下达完毕。上半年已累计发行5720亿元超长期特别国债，剩余7280亿元计划在10月中旬前完成发行。

会议再次强调兜牢基层“三保”底线。上半年财政部下达基本养老保险补助资金1.2万亿元，城乡居民基本医疗保险补助资金3864亿元。财政部预算司副司长唐在富表示，压减部分专项转移支付用于增加财力性转移支付，在育儿补贴、学前一年免保育教育费等方面阶段性提高中央负担比例，缓解地方财政支出压力。

2026年中国创新推出1000亿元财政金融协同促内需一揽子6项政策，通过财政贴息定向支持民间投资和居民消费。1至6月，新发放相关领域中小微企业贷款、设备更新贷款、服务业经营主体贷款、个人消费贷款合计超17万亿元，同比增长4.6%，两项促消费政策惠及居民消费约1.31万亿元，约9900万人次享受到贴息红利。

在抢险救灾方面，2026年入汛以来，国家发展改革委已紧急下达14批中央预算内投资，合计7.5亿元，支持有关受灾地区开展基础设施和公共服务设施灾后应急恢复。在以工代赈方面，2026年已下达资金395亿元，实施项目7800余个，吸纳带动务工人数达150万人，人均增收1万元以上。

与7月实际发行规模7914.30亿元相比，8月计划供给环比增幅约37.9%，发行节奏明显加快。新增一般债与新增专项债合计规模达7106.1亿元，较7月环比增长约59%，占全月供给增量的八成以上。新增专项债单月计划规模接近5900亿元，反映出专项债发行使用节奏持续前置的政策导向。再融资债券方面，8月计划发行规模约3804.3亿元，较7月的3446.4亿元小幅增长约10.4%，主要用于偿还到期地方政府债务本金。

区域分布上，8月地方债发行呈现区域性分化。四川、广东、山东三省发行计划均突破千亿元，分别以1504亿元、1190.9亿元和1177亿元位列全国前三。四川省新增专项债占比超八成，主要投向交通基础设施、市政建设等领域。云南、北京、湖北等省份8月发行计划也均超过500亿元。

整体来看，当前地方债发行进度仍偏慢。按2026年新增专项债和新增一般债额度分别为4.4万亿元和0.8万亿元计算，地方债整体发行进度为54.8%，新增专项债和新增一般债发行进度分别为54.7%和55.5%，均低于2021至2025年同期平均水平。

近期部分中小银行下调存款利率，间接降低了银行负债成本，提升了机构配置长久期地方债的意愿。部分交易盘围绕超长债区间博弈，而配置盘因月末资金偏紧及担忧超长地方债集中发行带来一二级利差走阔风险，存在逢高兑现浮盈的趋势。央行近期通过逆回购投放托底跨月流动性。