中国60岁及以上人口已达32338万人,占全国人口的23.0%,其中65岁及以上人口22365万人,占15.9%。全国失能、半失能老年人已突破4500万。专业养老护理员持证人数仅50万,与实际需求缺口高达550万。每年近千万新生儿出生,对母婴照护、育儿嫂的需求持续高涨。
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2025年中国家政服务市场规模已达12847亿元,从业人员超过3000万人。
养老服务、护理
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中国60岁及以上人口已达32338万人,占全国人口的23.0%,其中65岁及以上人口22365万人,占15.9%。全国失能、半失能老年人已突破4500万。专业养老护理员持证人数仅50万,与实际需求缺口高达550万。每年近千万新生儿出生,对母婴照护、育儿嫂的需求持续高涨。
2025年中国家政服务市场规模已达12847亿元,从业人员超过3000万人。
老年人口占比持续上升、专业护理人员严重短缺,将长期驱动养老护理行业需求增长,同时家政市场中养老相关细分亦将受益。
《扩大消费“十五五”规划》日前公开印发,这是近50年来首份以“扩大消费”命名的国家级专项五年规划。规划提出2030年社会消费品零售总额达到60万亿元左右的目标,2025年该指标为50.1万亿元,由此推算“十五五”期间社零总额年化平均增速约为3.7%。规划还提到“居民消费率明显提高”“消费对经济增长的拉动作用进一步增强”等对照性指标。
服务消费被置于规划首要章节。规划提出扩大养老消费、支持托育消费、促进健康消费,并分别辅以“发展银发经济”“扩大育儿产品和服务业供给”“实施促进健康消费专项行动”三个专栏,其中包含“打造1万家以上‘健康驿站’”等内容。教育文化娱乐消费方面,规划提出发展文化和旅游消费、鼓励体育消费、提升教育和培训消费品质,对演艺消费、邮轮游艇、冰雪消费等业态政策导向积极。
商品消费章节中,汽车和住房是重点。规划提出全链条促进汽车消费,包括清理汽车流通消费限制措施、活跃二手车市场、建立分级分类汽车改装行业管理机制。住房消费方面,规划提出更好满足住房消费需求,因城施策增加改善性住房供给,支持老旧房屋适老化改造和智能化升级、支持居民自主更新。规划还提出稳步提升生活类商品消费,实施农产品消费促进行动。
规划未直接提及消费品以旧换新政策的接续。截至今年3月,消费品以旧换新政策带动销售额超4.16万亿元,惠及5.31亿人次。规划对培育消费新业态新模式新场景作出部署,包括发展数字消费、实施数字消费提升行动,以及推进“人工智能+消费”,在居家服务、养老助残、文化旅游、教育培训、虚拟和增强现实、脑机接口等领域打造消费场景。规划还提出优化完善跨境电商零售进口政策、扩大境外优质商品进口,继续扩大电信、互联网、教育、文化、医疗等领域开放。
规划将养老列为服务消费首要扩大领域,预计长期受益。
《扩大消费“十五五”规划》(以下简称《规划》)近日获国务院批复同意。作为消费领域第一份国家级专项规划,《规划》提出到2030年居民消费率明显提高、全社会商品和服务消费较快增长、社会消费品零售总额达到60万亿元左右等目标。在部署的各项重点任务中,“促进服务消费提质惠民”居首位。我国人均GDP连续3年超过1.3万美元,服务消费进入快速增长阶段。2025年,我国服务零售额同比增长5.5%,快于商品零售额1.7个百分点;居民人均服务性消费支出占比为46.1%,在北京、上海等一线城市,这一比重达到60%左右。2026年上半年,服务零售额同比增长5.3%,明显高于商品零售额1.1%的增速,旅游咨询租赁服务类、文体休闲服务类零售额实现两位数增长。
《规划》重点补上养老、托育、文旅、健康、家政等服务短板,扩大优质服务供给。2020年至2025年,我国居民人均服务性消费支出年均增长8.5%。《规划》明确提出“居民人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重稳步提高”的目标,在扩大高品质供给、丰富平台载体、加强支撑保障等方面推出举措。《规划》提出培育打造消费新业态新模式新场景,推动人工智能与教育、医疗、文化、旅游、体育等领域融合应用,支持重点商圈商街等消费载体向沉浸式、互动式多元消费场景升级。同时,《规划》将“着力提升消费能力”独立成章,对就业、增收、社会保障、公共服务等基础性制度作出系统部署,并提出有序放宽服务业准入限制、清理优化不合理限制性措施、落实休息休假制度等举措。
规划明确要求补齐养老服务短板,有望带动社区养老、居家护理及养老机构建设投资。
7月28日,国家税务总局局长胡静林在国新办发布会上公布,上半年国家在养老、医疗、教育等领域实施的惠民税收优惠政策,减免税同比增长11.8%。
1.26亿人享受养老、医疗、教育、个人所得税专项扣除,享受人数同比增长5.9%,减税金额超过3200亿元,较上年增长8.2%。
养老专项附加扣除直接减轻家庭养老支出压力,释放更多养老服务消费潜力
截至2025年底,我国60岁及以上老年人口达3.2亿人。新一代“60后”老年人陆续步入退休生活,调查显示,年均出游超过3次的低龄健康老人占比超过六成。
海南、云南、四川、广西、贵州、吉林等地纷纷出台措施,发力康养旅居产业。各地采取不同策略:北方以夏季避暑康养为主,南方主打冬季旅居养老,大城市制定标准和制度,中小城市突出特色和服务。
博鳌亚洲论坛2026年年会披露,候鸟式旅居的需求比例远高于实际消费比例,供需严重错配。在产业基础、医疗配套、公共服务尚未完善的情况下,一些地方和企业盲目上马大型康养地产项目,导致项目入住率低,部分陷入烂尾困境。
老年人口规模扩大及银发经济政策红利,将长期拉动养老护理、健康管理等服务需求,但短期受制于服务供给不足与项目烂尾,正面效应需在中长期逐步释放。