市政公用

7月31日，国家发展改革委举行新闻发布会。政策研究室主任蒋毅表示，“六张网”建设正在加快推进，政策红利持续释放。国家发展改革委加强统筹协调，针对每张网精准制定专项规划或实施方案，力争尽快形成实物工作量。大批项目已抓紧开工，拟于年内开工的重大单体项目多数已实现开工；国家水网大动脉中的南水北调中线引江补汉工程、能源大动脉上的四川阿坝1000千伏变电站等加紧实施；郑州国家超算互联网核心节点等一批项目已建成运行。

蒋毅指出，“六张网”不是彼此独立、各自运行的分散体系，而是深度耦合、相互赋能的有机整体。下一步将突出多网协同、软硬协同、场景协同，抓紧细化落实具体方案，重点是“三个注重”：一是注重一体统筹布局、多网协同推进，坚持全国一盘棋，科学规划建设；二是注重实现高效利用、解决实际问题，投向明确高效；三是注重打通堵点卡点、提升治理水平，加强规则机制等“软建设”。具体投资方面，“十五五”时期新型电网拟投资超5万亿元，地下管网拟投资约5万亿元；建设物流网将推动“十五五”时期社会物流总费用与GDP的比率进一步下降。上半年水网建设吸引民间资本超过108亿元，同比增长85.8%。“十五五”时期算力网建设将新增直接投资4万亿元，为民间投资创造空间。

国家发展改革委国民经济综合司副司长周宏伟透露，近期国家发展改革委正在会同有关部门研究制定扩大内需战略实施方案（2026-2030年）。下一步将以更大力度有效扩大国内需求：一方面坚持惠民生和促消费结合，提升消费能力，挖掘服务消费潜力，推动智能产品消费；另一方面坚持投资于物和投资于人结合，加快落实扩大有效投资政策，推动“十五五”规划《纲要》提出的109项重大工程落地实施，加快8000亿元新型政策性金融工具资金投放使用，加快专项债发行使用，提高民生类项目政府投资比重，持续激发民间投资活力。

2026年上半年投资数据显示，设备工器具购置投资同比增长8.1%，占全部投资比重提高到18.2%；知识产权产品投资同比增长9.4%，占全部投资比重达到13.8%；高技术产业投资同比增长4.6%。上半年民间固定资产投资同比下降8.5%，但结构分化，民间资本加速转向数字经济、绿色能源、高端装备等领域。截至4月，全国累计向民间资本推介项目超1.3万个，总投资规模突破11万亿元。基建投资方面，上半年同比下降2.4%，较一季度8.9%的增速明显回落，主要受资金投放节奏影响。上半年新增专项债累计发行约2.07万亿元，占全年4.4万亿元限额的47%，6月发行提速，当月发行额超5700亿元，创2026年以来单月最高。

7月30日政治局会议强调，宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）和“两新”工作（大规模设备更新和消费品以旧换新）。“两重”建设上半年已下达两批次资金共计6065亿元，占全年8000亿元的76%，涉及人工智能、城市地下管网、长江经济带交通基础设施、高标准农田、高等教育提质升级、“三北”工程等领域。大规模设备更新方面，前两批合计下达资金1851亿元，支持1.1万余个更新改造项目，撬动全社会投资8400亿元。

二季度GDP实际同比增长4.3%，较一季度回落0.7个百分点；名义GDP增速升至5.9%，较一季度提高约0.9个百分点。二季度GDP平减指数同比由负转正，结束了自2023年二季度以来长达12个季度负增长的阶段。但固定资产投资下降、社会消费品零售总额等经济指标出现波动。上半年全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%，其中卫生健康支出增长10.8%，社保就业支出增长7.6%。

会议明确宏观政策要发力提效，加快财政支出和债券资金使用进度，有力推进“两重”建设和“两新”工作，兜牢基层“三保”底线。综合运用并适时调整货币政策工具，优化实施财政金融协同促内需政策。会议强调要有效扩大国内需求，适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力，扎实推进“六张网”规划建设。国家发展和改革委国民经济综合司副司长杨特表示，下一步将推动各类政府投资尽快到位，统筹抓好“两重”建设，扎实推进“十五五”规划纲要提出的109项重大工程，协同推进“六张网”和五个重点领域设施的规划建设。在持续激发民间投资活力方面，将充分发挥财政金融协同促内需专项资金的作用，加快实施贴息政策，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，用好民间投资专项担保政策工具，推动基础设施领域不动产投资信托基金扩容提效。

会议还提到，加快现代化产业体系建设，加强对基础研究的长期稳定支持，深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理体系，积极推动前沿技术突破和未来产业发展，着力打造新兴支柱产业，持续推动传统产业改造升级。上半年按美元计价，中国出口额同比增长17.6%，高于2025年5.5%的增长水平。

2026年以来财政支出总体保持靠前发力。财政部数据显示，上半年全国一般公共预算支出14.33万亿元，同比增长1.5%，其中卫生健康支出和社保就业支出分别增长10.8%和7.6%。上半年广义财政（全国一般公共预算和政府性基金预算）收入同比增长1%，支出同比下降2.9%。

2026年更加积极的财政政策包括发行1.3万亿元超长期特别国债，支持“两重”建设和“两新”政策。7月上旬，国家发改委已将“两重”建设项目清单和设备更新资金全部下达完毕。上半年已累计发行5720亿元超长期特别国债，剩余7280亿元计划在10月中旬前完成发行。

会议再次强调兜牢基层“三保”底线。上半年财政部下达基本养老保险补助资金1.2万亿元，城乡居民基本医疗保险补助资金3864亿元。财政部预算司副司长唐在富表示，压减部分专项转移支付用于增加财力性转移支付，在育儿补贴、学前一年免保育教育费等方面阶段性提高中央负担比例，缓解地方财政支出压力。

2026年中国创新推出1000亿元财政金融协同促内需一揽子6项政策，通过财政贴息定向支持民间投资和居民消费。1至6月，新发放相关领域中小微企业贷款、设备更新贷款、服务业经营主体贷款、个人消费贷款合计超17万亿元，同比增长4.6%，两项促消费政策惠及居民消费约1.31万亿元，约9900万人次享受到贴息红利。

在抢险救灾方面，2026年入汛以来，国家发展改革委已紧急下达14批中央预算内投资，合计7.5亿元，支持有关受灾地区开展基础设施和公共服务设施灾后应急恢复。在以工代赈方面，2026年已下达资金395亿元，实施项目7800余个，吸纳带动务工人数达150万人，人均增收1万元以上。

与7月实际发行规模7914.30亿元相比，8月计划供给环比增幅约37.9%，发行节奏明显加快。新增一般债与新增专项债合计规模达7106.1亿元，较7月环比增长约59%，占全月供给增量的八成以上。新增专项债单月计划规模接近5900亿元，反映出专项债发行使用节奏持续前置的政策导向。再融资债券方面，8月计划发行规模约3804.3亿元，较7月的3446.4亿元小幅增长约10.4%，主要用于偿还到期地方政府债务本金。

区域分布上，8月地方债发行呈现区域性分化。四川、广东、山东三省发行计划均突破千亿元，分别以1504亿元、1190.9亿元和1177亿元位列全国前三。四川省新增专项债占比超八成，主要投向交通基础设施、市政建设等领域。云南、北京、湖北等省份8月发行计划也均超过500亿元。

整体来看，当前地方债发行进度仍偏慢。按2026年新增专项债和新增一般债额度分别为4.4万亿元和0.8万亿元计算，地方债整体发行进度为54.8%，新增专项债和新增一般债发行进度分别为54.7%和55.5%，均低于2021至2025年同期平均水平。

近期部分中小银行下调存款利率，间接降低了银行负债成本，提升了机构配置长久期地方债的意愿。部分交易盘围绕超长债区间博弈，而配置盘因月末资金偏紧及担忧超长地方债集中发行带来一二级利差走阔风险，存在逢高兑现浮盈的趋势。央行近期通过逆回购投放托底跨月流动性。